惠州加强空间顶层设计 推动区域融合发展

我市相关职能部门负责人畅谈提升城市能级

2018年8月8日惠州日报学习贯彻市委全会精神

市委十一届六次全会提出，提升城市能级，使城市更有特色，更有吸引力。

能级体现一个城市的势能，竞争力体现一个城市的动能，如何提升城市能级和竞争力，着力点在哪里？记者就此采访了我市相关职能部门负责人。他们结合各自工作实际提出了不少构想和建议。大家纷纷表示，惠州应抢抓粤港澳大湾区建设机遇，提高土地使用效率，做好顶层设计，推动区域融合联动发展。

因地制宜打造各自功能区的引领者

市委全会提出，提升城市能级，要突破空间资源瓶颈，提高城市经济密度，防止摊大饼。

市发展和改革局局长徐毅表示，我市将落实新发展理念，构建以功能区为引领的区域协调发展新格局。首先，将落实主体功能区规划和省一核一带一区区域发展战略，按照优化开发区、重点开发区、生态保护区不同功能划分，因地制宜研究制定高质量发展考核指标体系、统计体系和绩效评价体系，实施差异化考核，促进差异化发展。推动优化开发区强者更强、优者更优，重点开发区充分发展、培育新的增长极，生态保护区适度发展、重点保护好生态环境，打造各自功能区的引领者。

在国家 一带一路倡议背景下，粤港澳大湾区正扬帆起航，带来新一轮发展窗口期。对此，徐毅表示，我市将抢抓粤港澳大湾区建设的重大机遇，推动区域融合联动发展。在交通方面，加快推进以两港三网为重点的交通基础设施建设，构建内联外通的现代化交通体系，打造粤港澳大湾区东岸枢纽门户。在科技合作方面，探索与香港共建科技产业创新示范园，加快推动中科院两大科学装置、省能源实验室和能源产业园建设，打造粤港澳大湾区能源科技创新中心。

此外，我市还将加快推进香港城市大学惠州校区、惠港健康联合研究中心、粤港澳影视文化产业基地等项目建设，推动与港澳在就业创业、教育医疗、文化旅游、社会治理、环境保护和污染治理等方面的全方位对接合作，打造粤港澳大湾区社会创新治理示范区。

节约集约用地保障工业项目用地

在粤港澳大湾区建设过程中，惠州的优势是城市面积大、土地资源多。但事实上，惠州所面临的用地环境并不轻松，不少产业项目落地时都碰到了用地难的问题。

土地是发展之基、民生之本、生态之要，是保障惠州高质量发展的基础支撑要素。市国土资源局党组副书记袁贵平认为，对于提升城市能级来说，土地资源的合理利用是一个基本要素。在用地工作方面，惠州尽管近年来有了提升，但用地结构、节约集约用地水平仍有待进一步提高，批而未供和低效用地问题一直存在，这些都有待提速改进。

如何节约集约用地，提高土地的使用效率成为惠州接下来发展的关键因素之一。

袁贵平表示，全市国土工作将把工作重心集中到落实市委全会要求上来，不断提高用地效率和服务水平，突出解决好企业用地难问题。同时减少低效供地，依规收回供而未用的闲置土地，把土地资源优势转化为经济效益优势，推动城市发展更有效率、更有秩序。

要突破空间资源瓶颈，提高城市经济密度，城市更新工作必不可少。我市正在进一步推动三旧改造工作，改善低效用地状况。记者了解到，我市日前出台三旧改造实施办法征求意见稿，正在向社会征求意见。在不断提高用地效率方面，国土部门将优化提高土地保障的精准性和有效性，合理调控用地指标投向和重点，向工业产业项目倾斜，加大重点发展区域和重点项目的用地保障力度。

在用地审批方面，我市将进一步落实降低实体经济企业用地成本措施，推动工业用地差别化弹性出让，落实符合条件项目的地价优惠。

找准定位做好城市空间顶层设计

市委全会提出，要立足功能定位提升城市品质和能级，发展壮大城市经济，加快推动城市更新，使我们这座城市变得更加有特色，更加有吸引力，更加有竞争力。

壮大城市经济是一门系统学问，城市发展的顶层设计是需要解决的一个关键问题。找准惠州在区域发展中的角色定位，是做好顶层设计的先决条件，在粤港澳大湾区中，惠州有着怎样的定位？

市住房和城乡规划建设局局长甘少权介绍，对外，惠州将发挥粤港澳大湾区东岸战略腹地和枢纽门户优势，积极参与粤港澳大湾区建设，推动与大湾区各地市在交通、产业、金融、科技、服务等领域深度对接合作，达到提升城市能级的目的。对内，惠州将立足全域谋篇布局，构建沿海、沿江、南北三大发展主轴，通过对接区域发展轴线和交通廊道，实现城市空间组织的优化配置，形成轴带集聚发展，进一步完善城市总体空间格局。

甘少权告诉记者，目前市住建局正在组织开展 《惠州市区综合交通规划（2018-2035）》编制工作，参考借鉴广州、深圳等城市交通规划先进理念和交通管理科学经验，针对我市综合交通发展目标、综合交通枢纽布局、主快速路网体系、立体交通节点、慢行交通系统、停车策略、智慧交通等多项内容和专题进行研究。

甘少权表示，接下来，住建部门将加强城乡空间规划的顶层设计，以科学、高质量布局生产、生活、生态三生空间为重要抓手，整合惠州资源优势，最大限度释放空间潜力，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，引领经济、社会、环境高质量发展。

精准调控打击炒房保障需求

市委全会提出，发展城市经济，必须加强对房地产的研究，促进房地产业健康发展。

2016年10月，惠州启动新一轮房地产市场调控，调控举措逐步升级。惠州楼市逐渐趋于平稳，炒房势头有所遏制。

惠州始终坚持房子是用来住的，不是用来炒的这一定位。市房产管理局党委书记、局长袁贵平表示，我市在楼市调控方面坚持不动摇、不放松的基调，严厉打击各类投机炒房行为。日前，大亚湾区房管局明确将强化限制性购房措施，针对一次性购买3套以上（含3套）的购房行为采取暂缓网签的措施。

精准化施策是接下来调控的一个方向。袁贵平告诉记者，惠州是一个开放的城市，房地产市场也是一个开放的市场，在粤港澳大湾区建设中，惠州势必承接深圳、东莞的效能外溢，人才也会有所流动，所以住房供给也应切实保障该群体的需求。

袁贵平表示，惠州将逐步建立起多渠道住房供应体系，让居者有其屋。我市还将逐步建立起长效住房管理机制，大力推进住房租赁市场的发展。

产业互补形成惠州创新资源集聚

市委全会提出，要善于把握创新要素流动规律。

市科技局局长周章玉认为，要找准惠州的产业和科技发展定位，立足惠州已有的石化和电子产业优势，在其上下游产业细分领域做足文章，形成一流的特色领域和产业品牌。同时，充分发挥两大科学装置对人才的聚集效应，打造一流能源创新中心。

周章玉建议，可以把第一岛链中符合惠州特色的创新源头，特别是成长型的创新型小微企业吸收到惠州进行产业化，与第一岛链的产业实行有效互补，最终形成惠州创新资源集聚。此外，惠州还可以围绕两大科学装置的强大科技集聚力，谋划粤港澳大湾区的能源产业创新中心。

虽然惠州的能源领域在产业上相对滞后一点，但依托两大科学装置，对能源的前沿研究将很快占据优势。周章玉认为，通过两大科学装置把基础研究的优势发挥好，可形成对产业的辐射，进而推动形成惠州特色的能源产业创新中心。

优化营商环境推进高水平开放

开放程度是决定城市能级的重要指标。市委全会提出，打造全国对外开放高地和广东开放发展新支点。

良好的营商环境不仅是经济软实力的重要体现,更是打造开放型经济、提升对外开放层次与水平的题中之义。市商务局局长廖巍表示，接下来将进一步优化营商环境，加快推进广东自贸区改革创新经验复制推广工作。此外，要加快推进多证合一，解决实操过程中遇到的问题，实现外商投资企业商务备案与工商登记一口办理；加快设立保税物流中心（B型）工作，力争明年投入运营。

廖巍表示，要充分利用建设粤港澳大湾区、一带一路的发展机遇，加大招商选资力度。同时持续深化改革开放，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进中韩（惠州）产业园建设，努力把园区打造成中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地。

简政放权推进政府瘦身强体

提高城市能级，同样需要更好的营商环境。

按照市委全会的要求，我市将紧紧围绕为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利，以更有力举措深化 放管服改革。市编办主任温小林说。

温小林说，我市将进一步简政放权，严格贯彻落实国务院、省政府关于取消和调整行政审批项目的决定精神，立足于把该放的彻底放开，该减的彻底减掉，推进政府瘦身强体，为促进就业创业降门槛；进一步减税降费，落实国家全面推开营改增试点工作，释放改革红利，为各类市场主体减负担；进一步打破壁垒，大力推进投资项目审批制度改革，着力解决项目落地难问题，为激发有效投资拓空间；进一步创新监督，坚持放管结合，加强事中事后监管，为公平有序营商创条件；进一步优化服务，围绕企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次等目标任务，深入推进集成办理，一次搞定改革，为群众办事生活增便利。

◎名词解释

城市能级

城市能级，简单来说就是一个城市的现代化程度和对周边地域的影响力。城市经济学对城市作了不同能级的分类，如小城市、中等城市、大城市、国际化大都市、世界城市等。评价指标包括基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等。

统筹 本报记者戴 建采写 本报记者戴 建 邱若蓉 周 觅 游璇钰 潘高耸 杨敬贺 通讯员殷永明