惠州以城市更新拓展一流城市建设空间资源

（一）

这是惠州发展里程上一个新的历史起点。

随着市委十一届六次全会的召开，加快推动城市更新被正式提上重要议事日程。

越己者，恒越。今天，站在粤港澳大湾区世界级城市群新高度的惠州，不仅肩负着为新时代广东发展主动担当的责任使命，更是生发了超越平凡、争创国内一流城市的强烈自觉。

中国特色社会主义新时代，一个城市走向更强更好，不单纯是经济强起来，更重要的是贯彻新发展理念，深入研究城市发展规律，提升城市品质和能级，使城市变得更加富有特色，更有吸引力和竞争力。

土地空间是城市发展的核心资源，提升城市品质和能级必须科学合理利用这一核心资源。有目共睹，身处珠三角核心区连接粤东北和闽赣重要区位的惠州，发展空间潜力巨大。从土地面积来看，惠州占整个粤港澳大湾区的1/5，是广州、深圳、东莞之和；土地开发强度不足10%，而深圳、东莞则已接近50%。惠州潜力之大由此可见。

尽管惠州可开发的土地空间较为充足，但一个不容忽视的问题是：用地结构不够合理、用地模式较粗放，节约集约用地水平不高，导致产出率偏低、耗地率偏高。过去一年，全市每平方公里建设用地第二、第三产业增加值仅3.36亿元，低于佛山（6.42亿元）、东莞（6.35亿元），GDP增长消耗新增建设用地量高达6.99公顷/亿元，高于佛山（1.52公顷/亿元）、东莞（1.06公顷/亿元）。

由此，加快存量整合、推动城市更新，破除空间资源瓶颈，为城市经济发展寻求新天地，成为一个迫切的惠州命题。

对此，市委十一届六次全会明确提出要改进现有土地管理方法，提高土地资源综合利用水平，以质量效益论英雄，实现更有效率、更有秩序的发展。市、县区都要加快推进批而未供和低效用地的开发利用，下决心依法依规收回供而未用的闲置土地，把土地资源优势转化为经济效益优势。

（二）

他山之石可以攻玉。放眼珠三角先进城市，在城市更新上成功先行的广州、深圳、佛山，无疑给我们提供了宝贵经验启示。

近期，惠州报业传媒集团全媒体采访组前往广州、深圳进行了实地调查采访，挖掘出城市更新的一些成功做法和经验，并在旗下《惠州日报》、《东江时报》、今日惠州网和两微一端连续推出广州启示录、深圳启示录以及惠州实践篇等重量级系列深度报道，收到良好社会反响，为惠州城市更新、城市品质和能级跃升提供了借鉴。

在佛山，1506创意城的惊艳亮相、祖庙东华里片区岭南文化广场的出现、禅城石头村的美丽蝶变，不仅成就了城市更新的典范，更让三旧改造佛山模式备受瞩目和赞誉。通过城市更新，佛山累积推动近6000公顷低效用地的再开发，拉动2600亿元固定资产投资，增加170公顷公益性设施及绿地，在节约集约用地建设、拉动经济增长、提升城乡品质等方面发挥了积极作用。

在深圳，充分利用特区改革创新先行先试优势，围绕城市更新单元努力打造政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与的多方共赢模式。近年来一个个旧村、旧工业区、旧厂房焕发生机，破茧成蝶。2017年，深圳城市更新完成固定资产投资上千亿元，同比增长58%，占全市固定资产投资的20%。

在广州，通过对老旧小区实施微改造，维持现有建设格局基本不变，以局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮等 针灸疗法，改不改改什么怎么改充分尊重居民意愿，虽然程序环节多、投入精力大，但是换来居民生活更舒畅、更方便。今年，广州明确了200个老旧小区微改造的民生实事任务，将老旧小区微改造作为推动社会共建共治共享、保障和改善民生的重要抓手，严格督办落实。

纵观广深佛三市的成功实践，不难看出，城市更新是一项系统工程、民心工程，绝非简单地拆拆建建，更非假改造之名行房地产开发之实，而是要立足整合、挖掘、盘活存量资源，从根本上实现粗放用地模式向集约用地模式转变，为城市经济发展寻求新的空间，以不断完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率，保障社会公共利益。

（三）

筑城以卫君，造郭以守民。自古以来，城市不仅是政治、经济、文化中心，也是民生居所。

中央城市工作会议强调，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。城市更新旨在促进土地空间资源合理有序配置和科学高效利用，理应坚持以人为本，公益优先，尊重民意，切实改善民生、造福百姓。事实已充分证明，如果城市更新离开人这一个考量的根本点，城市的宜居、活力、特色就不可能实现。

城市更新具体而言，应当提升城市基础设施，完善公共服务配套，推进基本公共服务均等化，营造干净、整洁、平安、有序的城市环境；应当有利于产业集聚，引导传统产业升级改造，支持现代服务业和战略性新兴产业，优化总部经济发展环境，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素集中，发展关联性强、集约度高的产业集群，促进产业结构调整；应当坚持历史文化保护，延续历史文化传承，维护城市脉络肌理，塑造特色城市风貌，提升历史文化名城魅力。

城市更新绝不能搞 一刀切。应当结合更新地块实际，科学规划，针对区域不同特点，制定改造策略和控制标准，做到因地制宜、疏密有致，优化城市发展空间和战略布局；应当统筹兼顾各方利益，建立健全土地增值收益共享机制，尊重和保障土地权利人的权益，确保国有、集体资产保值、增值，引导、激励相关利益主体积极参与改造，实现利益共享共赢。

城市让生活更美好。城市经济学是一门大学问，城市更新是一篇大文章。今天，站在新的历史方位的惠州，正奋勇迈上建设国内一流城市的新征程。深入研究和把握城市发展规律，立足功能定位加快推动城市更新，努力破解城市空间资源瓶颈的 惠州命题，在新的起点上发展壮大城市经济，提升城市品质和能级，我们就一定能够使惠州这座城市变得更加富有特色和魅力，让新时代惠州城市生活更加幸福美好。