城市学ABC|“城市病”是因为城市规模太大而引起的吗？

编者按：城市学是从整体研究城市产生、运行和发展的综合性学科，也是统领城市科学各分支学科的新型学科。通过城市学研究，我们可以感受城市的生命存在，分辨城市的生命容颜，把握城市的生命脉搏，识别城市的性格差异，倾听城市的情感诉求，捕捉城市的精神意象，进而发现、把握、应用城市的生命信息和“遗传密码”。我们将精选摘编城市学“杭州学派”有关专著内容，陆续向广大读者推送。

与城市聚集有关的负效益通常被称为“城市病”。“城市病”包括多方面的内容，如交通拥挤、住宅紧张、环境污染、社会治安不良等等。一些学者将“城市病”与城市规模联系起来，认为二者呈正相关关系，即城市愈大，“城市病”愈严重，由此得出“控制大城市发展”的政策性结论。显然，这种判断过于简单化。“城市病”的严重程度与城市规模之间存在着复杂的关系，就中国目前的情况，二者并不是无条件地呈线性关系，而是存在着如下五种情况：

A：有些“病状”与城市规模之间呈线性关系。如交通拥挤、交通事故、住宅紧张程度等。

B：二者呈边际递减的趋势。许多“病状”都表现出这种特征，即在城市发展过程中，由于“滞延效应”的存在，造成若干发展的“瓶颈”，从而引起种种“城市病”。但随着城市内部结构的调整和改善，发展中所表现出来的“城市病”的严重程度逐渐趋于减弱，但却很难从根本上消除。

C：二者呈“S”形曲线变动。也就是说，在城市成长的不同阶段上，“城市病”表现出不同的严重程度。环境污染就是一例。一开始，环境污染较轻，随着城市高速增长，污染也往往变得严重起来。发展到一定程度后，随着城市治理污染的能力和技术增强，环境状况就会得到较大改善。

D：一些“病状”与城市规模相关性不大。如城市犯罪、城市卫生状况等基本上与城市规模没有直接关系。

E：二者呈负相关关系。城市失业率就存在这种规律。据有关研究，中国城市失业率的高低，大致依城市规模大小从低向高排列。城市规模越大，失业率越低；城市规模越小，失业率越高。而且这种差别非常显著。

就总体而言，“城市病”与城市规模有一定关系，但正如城市规模效益的差别一样，这种负效益的差别也不能完全归咎于规模因素。从中国的实际情况看，下面三个非规模因素是引发“城市病”的重要原因：①城市用地不足及其结构不合理。城市经济是一种密集经济。合理的经济密度，有明显的优越性。密度不合理，“利”就转化为“弊”。“城市病”主要症状是拥挤，这种拥挤程度在不同规模城市间的差别在很大程度上是由城市人均占地面积和城市用地结构的差别造成的。②城市基础设施供给短缺。基础设施供给短缺，一直是中国城市普遍存在的严重问题。尽管20世纪80年代以后，这种情况有了明显改变，但由于城市人口增长过快，超过了城市基础设施有限的承受能力和供给速度，使本身就拥挤不堪的城市更加拥挤，基础设施供给能力不足以应付城市化快速发展的需要。③城市生态环境的“透支”。环境有其一定的承载容量，即城市所在地域的环境对城市建设发展的规模以及人们在城市中的各项活动强度提出的容许限度，超过了这个限度，会引发严重的“城市病”。

【参考文献】王国平. 城市学总论[M]. 人民出版社, 2013. 772